陈平:“五一口号”与协商民主制度
2018-05-14 12:07:00

        1948年4月30日,中共中央发布“五一口号”,提出召开政治协商会议、成立民主联合政府的号召,得到了各民主党派、无党派民主人士的积极响应。这标志着各民主党派和无党派民主人士公开、自觉地接受中国共产党的领导,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度形成过程中具有里程碑意义的重要历史事件。
        中国共产党多党合作和政治协商制度,源于抗日战争时期解放区所建立的“三三制”政权。抗日民主政权中人员的分配,共产党员大体占三分之一,左派进步分子大体占三分之一,中间分子和其他分子大体占三分之一。
        1940年7月,毛泽东在为纪念抗战3周年所发表的《团结到底》一文中,向全国人民提出了建立“三三制”政权的主张,指出:“在政权问题上,我们主张统一战线政权,既不赞成别的党派的一党专政,也不主张共产党的一党专政,而主张各党、各派、各界、各军的联合专政,这即是统一战线政权。“三三制”政权作为一种统一战线性质的抗日民主政权,从制度上为党外人士进入政权并占有一定比例提供了保障。不仅保证了抗日战争的胜利,还为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成,进行了初步探索并积累了丰富经验。
        1948年“五一”国际劳动节前夕。时任新华社社长的廖承志,正率队驻扎在河北涉县东西戌村。廖承志给中央发电报,询问“五一”劳动节快到了,中央有什么重要事情发布。这封来电,引起毛泽东和周恩来等中共中央领导人的高度重视。国民党反动统治即将崩溃,一个独立、民主、和平、统一的新中国即将诞生。该是对外公布共产党人的政治主张、提出新中国政权蓝图的时候了。于是,“五一口号”初稿应运而生。
        其中第5条“工人阶级是中国人民革命的领导者,解放区的工人阶级是新中国的主人翁,更加积极地行动起来,更早地实现中国革命的最后胜利”,第23条“中国人民的领袖毛主席万岁”和第24条“中国劳动人民和被压迫人民的组织者,中国人民解放战争的领导者――中国共产党万岁”。
        毛泽东将“五一口号”初稿第5条修改为:“各民主党派、各人民团体及社会贤达,迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会、成立民主联合政府。”将第23条“中国人民的领袖毛主席万岁”划掉。将第24条改为“中华民族解放万岁”。这样,修改后的“五一口号”,一共23条。这一修改,表现了共产党对成立民主联合政府的诚意和决心,预示着一种全新的政党制度的诞生,奏响了协商建国的乐章。
        1948年4月30日,在河北省阜平县城南庄,召开了中共中央书记处扩大会议,讨论通过了经毛泽东修改后的《中共中央纪念“五一”劳动节口号》。当天,通过陕北的新华社正式对外发布,同时新华广播电台也进行了广播。5月1日,《晋察冀日报》头版头条刊发了“五一口号”。
        中共中央发布的《纪念“五一”劳动节口号》,得到了各民主党派的热烈拥护和响应,各民主党派领导人及无党派人士联合发布通电。随后,在中共有关部门的组织安排下,民主人士从北平、上海、天津、香港和海外秘密来到解放区。当时接待民主人士的地点主要有:中共东北局所在地哈尔滨和中央统战部所在地的河北平山县李家庄。
各民主党派、无党派人士热烈响应“五一口号”,标志着各民主党派、无党派人士自觉选择了中国共产党的领导,走上了新民主主义、社会主义的道路,揭开了我国多党合作事业发展的新篇章。
        1948年12月30日,毛泽东为新华社写的《将革命进行到底》新年献词中庄严宣布:“一九四九年将要召集没有反动分子参加的以完成人民革命任务为目标的政治协商会议,宣告中华人民共和国的成立,并组成共和国的中央政府。这个政府是一个在中国共产党领导之下的、有各民主党派各人民团体的适当的代表人物参加的民主联合政府”。
1949年3月5日至13日,中共中央在西柏坡召开了七届二中全会。毛泽东提出:“我党同党外民主人士长期合作的政策,必须在全党思想上和工作上确定下来。我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样,同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题,给他们工作做,使他们在工作岗位上有职有权,使他们在工作上做出成绩来”。在从西柏坡向北平转移的途中,毛泽东又对周恩来说:“对做出贡献的各民主党派领导人,应该在政府里安排职务”。
        1949年6月经各方协商确定成立新政协筹备会。6月15日至19日,新政协筹备会第一次会议在北平中南海勤政殿举行,会议一致通过了《新政协筹备会组织条例》。在新政协会议选出的第一届中央人民政府领导机构中,充分体现了中国共产党同各民主党派、民主人士及社会各界人士团结合作的态度和诚心。
        在1949年产生的第一届中央人民政府56名委员中,党外人士有28名,占50%;6名副主席中,党外人士有3名(民革的宋庆龄、李济深、民盟的张澜为中央人民政府副主席),占50%;政务院15名委员中,党外人士有9名,占60%,政务院4名副总理,党外人士有2名,(党外人士的郭沫若、民建的黄炎培为政务院副总理),占50%;李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为第一届政协副主席。32个部级单位,正职负责人中党外人士有13名,占43%。这标志着民主党派地位的根本变化。他们不再是旧中国反动政权下的在野党,而成为新中国人民民主专政的参加者,在中国共产党的领导下,和共产党一道担负起管理国家和建设国家的历史重任。从此,各民主党派走上了新的历史道路。
        1939年毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中将“统一战线、武装斗争、党的建设”归结为中国革命胜利的“三大法宝”,加强了全党对统一战线工作的正确认识。战争年代形成的优秀革命传统,在新中国的建设时期得到继承和发扬。“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的十六字方针,折射出中国共产党坦诚无私、同舟共济的高贵品质。
        1949年9月21日,中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。改革开放以来,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。党的十九大报告强调:“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。”这是新时代社会主义协商民主建设的战略任务和基本路径。
        习近平总书记指出:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。说它是新型政党制度,新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。它不仅符合当代中国实际,而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化,是对人类政治文明的重大贡献。
        今年是中共中央发布“五一口号”70周年,重温多党合作历史,弘扬优良传统,对于我们广大盟员,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,夯实新时代多党合作共同思想政治基础,对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进新时代多党合作事业不断向前发展具有重要意义。