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关于“强化生产源头控制,保障食品安全”的建议

发布时间:2021-01-06
        食品安全问题关系到民众的生活、生存和延续,是人民群众普遍关注的热点和难点问题。依据调研结果显示:2017年,市本级完成蔬菜、畜产品、水产品抽样检测任务4956批,不合格样品54批,总体合格率98.9%;2018年,完成抽样检测任务5269批,不合格样品21批,总体合格率99.7%;2019年,完成抽样检测任务5377批,不合格样品67批,总体合格率98.8%。连续三年主要农产品合格率不能达到100%,而民众关心的恰恰是那不合格的0.3%-1.2%的农产品是不是到了他家的餐桌上,0.3%的不安全食品进入他家对于他来说就是100%的危害,因此,食品安全是大众最关心、最直接的利益、最现实的问题。
        一、部分食品不合格的主要原因
        食品的源头来自于农(水)产品,农(水)产品的源头来自于生产农(水)产品的土壤、水、大气、肥料(饲料)、农药(畜药)五大方面,五个方面一个不合格,就导致农(水)产品不合格,应用农(水)产品的食品就不会合格。如今土壤、水、大气出现问题的话我们一时半晌解决不了,我今天就不谈土壤污染、大气污染和水污染问题,我就从肥料(饲料)、农药(畜药)两方面说。
        (一)生产环节投入肥料(饲料)、农药(畜药)产生的问题
        农业生产在种植环节中大量使用化肥、农药。化肥的过量使用会造成农作物中硝酸盐的过量积累,在加工过程中容易形成致癌物质--亚硝酸盐,长期食用会危害人体健康;而农药的过量使用会带来农作物农药残留超标,危及人身健康。在养殖环节中滥用兽药、激素,导致这些物质在畜禽中残留量超标,给人体健康带来危害。从唐山市食品药品综合检验检测中心2019年市场监督管理局委托任务检测超标统计中发现,种植业中菠菜检测出氟虫腈超标,油菜检测出啶虫脒超标,蜜柑检测出丙溴磷超标;养殖业牛羊肉检测出克伦特罗(一般指瘦肉精)超标,磺胺类(总量)检测超标(长期摄入磺胺类超标的动物性食品,可能导致泌尿系统和肝脏损伤,以及过敏反应等);水产品鲤鱼、皮皮虾孔雀石绿(杀真菌、杀细菌、杀寄生虫的药物,长期超量使用可致癌)检测超标等等。这些不合格农产品造成的主要原因就是生产中投入品违规使用。
        (二)经营环节肥料(饲料)、农药(畜药)存在的问题
         1、生产主体规模小、种养的农(水)产品种类多且一家一户分散经营,这是目前我市农业生产的一个突出特点。这种生产体制,加上生产者生产随意性大,难以肥料(饲料)、农药(畜药)标准化应用和配套技术的推广,不能保证农(水)产品达到统一的质量要求,这是目前农(水)产品质量安全不稳定的主要因素。
         2、由于一家一户分散经营,肥料(饲料)、农药(畜药)购买随意,没有建立肥料(饲料)、农药(畜药)档案,实质性追溯体系缺失,致使许多农(水)产品质量安全问题原因查不到源头、问题得不到解决、责任得不到追究、隐患得不到排除。
         3、肥料(饲料)、农药(畜药)使用不规范且难以监管。在病虫害防治上,重农药(畜药)防治、轻综合防治,用药浓度高、次数多、休药期短。在施肥上,重化肥、轻有机肥、化肥用量大、方法不当、浪费严重。由于一家一户分散生产,这种滥施乱用肥料(饲料)、农药(畜药)的现象很难监管。
        (三)监管环节存在的问题
        1、我市农业农村等行政管理部门推进了农产品质量安全综合协调、行政管理、综合执法、检验检测、技术服务“五位一体”监管体制建设,但从唐山市食品药品综合检验检测中心2019年承担了14951次抽样检测任务看,也主要是在最后的产品销售环节的抽检,在肥料(饲料)、农药(畜药)方面涉及很少,生产源头检测不强。
        2、目前我市仅遵化市、玉田县、滦南县等三个县(市、区)的市场监督管理局下设检测机构,均为独立法人,并通过资质认证,负责县级食品抽检任务,其它市县农产品质量检测中心只能开展快速检测,而且第三方检测网点少,不能满足基层食品生产全产业链的检测监管。
        3、肥料(饲料)、农药(畜药)市场安全监管制度不完善。如,农药购买没有实现实名登记制度,我本人在各县区调研的11家农药销售店铺,没有一家能现场开具正式发票,直说我们不能开票,只能开具手写白条,商家没有留下购买者任何信息,这是农药经营和使用混乱的制度性原因,造成生产环节各种农药和畜药乱用、超量应用,有问题不能溯源。
        二、保障食品安全,必须从源头抓起
        食品安全要从食品生产的源头抓起,而食品生产的源头就是守好农(水)产品种养源头。
      (一)大力倡导清洁种植和健康养殖,从源头上为食用农产品把好土、水、气
种植业和养殖业的产品生产是食品生产的第一道关口。应建立产地环境监测网络,严格控制各类污染物的排放。产地环境污染直接或间接影响食品安全。因此,应全面了解造成大气污染、水体污染和土壤污染的原因,加强对产地环境的监测,控制和预防产地环境污染,有利于从源头上确保食品安全。
        (二)建立肥料(饲料)、农药(畜药)销售平台
        现今唐山市农资市场农资销售种类不一,同一种类价格不一,保障绿色农产品安全生产的肥料(饲料)、农药(畜药)得不到推广应用。为此,建议建立肥料(饲料)、农药(畜药)等农资销售平台,确保经得住检测的绿色农产品安全生产的农资在平台销售,明码标价,让农民挑选。检测不符合的产品厂家加大处罚力度,清除出唐山农资市场,真正从源头控制农产品安全生产。
      (三)建立肥料(饲料)、农药(畜药)追溯系统
        1、销售追溯。在我市农产品质量安全综合协调、行政管理、综合执法、检验检测、技术服务“五位一体”监管体制建设基础上,建立唐山市农资追溯系统,管住“药瓶子”、“肥袋子”,构建全链条的绿色安全、特色优质农产品供给体系,确保唐山市国家农产品质量安全市的品牌。应按照人用药品追溯系统建立农资追溯系统,将我市农资经营实体全部纳入追溯系统,把农资实施批准文号和注册证号管理纳入监控范围。按照人用药品追溯系统进行购买者信息留存、机打票据销售、上报农资进销存信息情况,农资批发企业负责上报所有购进、销售、库存农资信息;农资零售连锁总部负责上报各门店所有购进、销售、库存农资信息,确保农资的可追溯。
        2、应用追溯。农产品经营者按照企业、合作社进行企业化管理,在确保使用农资合格的基础上,保障肥料(饲料)、农药(畜药)使用合格。这就需要依据生产种类、规模情况,进行肥料(饲料)、农药(畜药)生产控制追溯,保障肥料(饲料)、农药(畜药)的使用规范合理,从而保障食用农产品的源头安全。
       (四)加快推进农业生产标准化建设
        加大对龙头企业和农民专业合作社的扶持力度,把一家一户全部组织起来,把分散经营转变为标准化生产、规模化经营、统一化服务,不断提高农业生产经营的集约化程度和农民的组织化程度。以人民生活最贴近、最常用的食用农产品,如猪、牛、羊肉及其制品、蛋类、食用油、黄瓜、西红柿等为突破口,尽快制定养殖、种植、加工等环节的生产标准,推广标准化、规范化生产经营;以扶持培养我市食品安全品牌为导向,整合各类生产要素,全面提升质量管理水平,打造出信誉度高、群众认可、在全国知名的农产品安全的唐山品牌。
       (五)加快信息技术深度应用,创建齐抓共管社会氛围
        覆盖面更广、数据更精准的5G将会给农业带来颠覆性的改变,带动安全农业和智慧农业的深度融合,深层解决农业生产中的农产品安全问题,并向高效率、低成本发展,以机械替代人工,实现农产品数据化、智能化、自动化安全生产。同时、应拓展媒体监控渠道,充分发挥网络、电视、融媒体等平台,有计划、有针对性适时报导农(水)产品检测结果,对优质、合格农(水)产品进行表彰,以扩大宣传引来消费者,鼓励其规范发展;对不合格者曝光,令其整改或停产。以大数据、人工智能、融媒体等技术,在农产多方面、全方位深度融合运用,建立完善保障机制,使唐山市国家农产品质量安全市的品牌成为引领全国的一面旗帜。
        (六)建立农(水)产品产地准出、市场准入的追溯机制
加快推进落实农业农村部、省农业农村厅关于推进食用农产品合格证制度的安排部署,贯彻落实市农业农村局、市场监督管理局《关于试行食用农产品合格证明与市场准入衔接管理工作的通知》(唐农牧(质)字〔2017〕14号)、《关于试行<唐山市食用农产品产地证明>与市场准入衔接管理工作的通知》(唐农(办)字〔2019〕435号)精神,绿色食品认证企业全面施行出具《唐山市食用农产品合格证》+追溯二维码标识管理;以农产品生产企业为重点,严格执行出具《河北省唐山市食用农产品产地证明》,稳步推进合格证制度,完善农产品产地准出与市场准入有效衔接机制。同时,加快建立农产品生产企业信用体系,制定落实“红黑名单”管理制度,开展诚信示范企业创建活动,创建农产品质量安全示范企业,杜绝黑名单企业产品入市。
                                              (民盟唐山市委副主委刘玉祥在唐山市政协十二届十五次常委会上的发言)
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