张朝军
（2020年2月12日）
中发〔1989〕14号文件、中发〔2005〕5号文件、中发〔2015〕14号文件，强调“加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设”，多党合作和政治协商不断得到加强，中发〔2019〕22号文件，第一次以中共中央的文件强调“加强中国特色社会主义参政党建设”，文件系统的阐述了中国特色社会主义参政党建设的原则、目标任务、基本方针和时间要求，面对新时代新任务新要求，加强参政党建设有利于坚持和完善我国基本政治制度，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于实现社会主义现代化强国目标。
《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》（中发〔2019〕22号文件）2019年5月发布实施，这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强中国共产党对多党合作的领导，坚持好、发展好、完善好我国社会主义政党制度的纲领性文件。
关于领导班子建设，文件要求“建立健全民主党派领导班子成员岗位责任制，充分发扬民主，加强团结合作，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题的能力，发挥领导班子整体功能”“支持民主党派将制度建设贯穿于自身建设、履行职能全过程”，建设制度健全的中国特色社会主义参政党有五方面的制度要求：理论学习制度、民主决策制度、民主生活会制度，述职和民主评议制度，内部监督制度。落实中共中央文件精神，各民主党派中央形成了3个座谈会纪要，其一“关于新时代组织发展工作座谈会纪要”，其二“关于加强内部监督工作座谈会纪要”，其三“关于建立健全领导班子民主生活会制度座谈会纪要”。制度建设是民主党派解决自身建设的根本办法，是贯穿于领导班子五种能力建设全过程的客观要求，是新时代中国特色社会主义参政党的自身需要。学习中发〔2019〕22号文件精神，落实各民主党派中央3个座谈会纪要，是民主党派机关工作的重要任务，是做好民主党派机关工作的基本功，也是庆祝中国民主同盟成立80周年的实际行动，现谈一谈学习体会。
一、理论学习制度与政治把握能力建设
关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见强调以思想建设为核心，思想建设就是要以习近平新时代中国特色社会主义武装头脑，用新的思想武装头脑，关键在学习，在持之以恒的学习，制度约束是保证学习时间和效果的有效办法。建立民主党派领导班子理论学习制度，制定一定阶段的学习计划，可以有重点地系统化地学习习近平总书记关于参政党建设的理论，民主党派领导班子成员是本专业的旗帜性人物，本职工作忙是客观事实，但是，身居党派领导岗位，对其政治把握能力要求很高，用理论学习制度约束领导干部的学习时间和内容，使其准确把握习近平中国特色社会主义思想的精神实质、核心要义、丰富内涵，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
提高政治把握能力不是一句空话，要在实践中经受住考验。理论学习制度重在落实，要把理论学习与党派赋予的工作职责相结合，既在本职工作中起表率作用，又要在党派工作中做优秀者，要引导所联系的党派成员思想，把党的主张转化为党派成员的共识和行动，使大家始终在思想上政治上行动上同以习近平为核心的中共中央保持高度一致。
二、民主决策制度与组织领导能力建设
加强组织领导能力建设，有两个基本遵循，其一要遵守各自“章程”，以中国民主同盟章程为例，其规定的组织原则是“个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全盟服从中央”“建立集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则和程序，完善议事、工作决策机制，使民主集中制规范化”。很大程度上，领导班子贯彻落实“章程”的制度建设越完善，民主决策的质量更高，班子的领导力更强。民盟河北省委制定了“主委会议制度”“常委会议制度”“全委会议制度”“委员履职的有关规定”等11项制度，从制度源头保证决策的民主。
正是有了较完善的制度建设，民盟省委领导班子成员按制度履行职责，参加盟务活动的积极性更加高涨，除专职副主委外，主委及兼职副主委8人，2019年参加民盟活动共193人次，班子成员研究民盟思想建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设反方面面的工作，极大地促进了全省民盟工作的开展。领导班子民主决策制度与领导班子组织领导能力呈现出正相关关系。
三、民主生活会制度与合作共事能力建设
合作共事能力要求党派班子成员要不断增强与中国共产党团结合作的自觉性和主动性，树立通力合作、相互配合、风雨同舟、共谋发展意识的同时，在参加政党协商、提出意见建议、开展专项民主监督时，要做到对具体情况有了解，建议有高度，监督有内容，做好党派工作需要领导班子有与中共合作共事的能力。合作共事要求不求说了算，但求说得对，做到说得对绝非易事。
领导班子的能力是团队能力，需要每个人发挥作用，班子成员要互帮互助，形成合力，发挥领导作用。2020年1月2日，《各民主党派中央关于建立健全领导班子民主生活会制度座谈会纪要》开始实施，其实，自2017年换届以来，民主生活会制度已成为各级党派领导班子加强自设建设的重要工作形式，民盟河北省委2019年初召开了新一届班子成员第一次民主生活会，2019年12月召开了第二次民主生活会，大家开展批评与自我批评，自己提出问题、自己分析问题、积极解决问题，班子成员坚持实事求是，出以公心，既严肃认真提意见建议，又满腔热忱互帮互助，达到“团结—批评—团结”的目的。民主生活会制度给班子成员提供了交流思想的场合，大家畅所欲言，畅谈中国共产党领导的多党合作政治制度的强大制度优势，交流做好民盟工作的经验体会，统一思想统一意志，开诚布公，交流感情，共同提高共同进步，提高了班子的领导能力，增强了合作共事的能力。
四、述职和民主评议制度与参政议政能力建设
参政议政能力具体表现为各级党派组织对经济、政治、文化、社会、环境以及人民群众关心的问题开展调查研究和议政建言的能力，反映社情民意信息和助力政府工作的能力，提出意见建议和民主监督的能力。参政议政能力需要扎扎实实参与党派调研活动，在实践中不断提升，领导班子成员参加的党派活动多了，调研时发挥自己专业优势，站在议政角度建言，有时可以收到意想不到的效果。民盟省委每年向各个单位征集重点调研课题，班子成员带头申报课题、带头参加课题调研、带头研究调研报告，形成了领导带头、单位协调、专家积极的工作新局面，参加议政调研工作已成为领导班子成员每年的规定动作，极大地鼓舞了盟员参加议政调研的积极性。
民盟省委领导班子成员向全委会委员会述职，班子成员述职的重点是思想作风、合作共事、履行职责、廉洁自律几大方面，思想作风、廉洁自律更多的是政治品德、思想道德方面的总结，合作共事、履行职责是实实在在的工作总结，有本职工作的成绩，党派成员更关心班子成员参加本党派活动的情况，班子成员参加了许许多多的盟务工作，述职中信心十足，得到了全体委员的肯定。
班子成员带头参加调研的同时，注重将凝聚共识、促进团结贯穿其中，通过凝聚共识来促进成员参加调研的积极性，提升议政建言的质量，努力实现凝聚共识和议政建言的有机融合、相互赋能、相得益彰，述职和民主评议制度与领导班子成员成员参政议政能力提升互相促进。
五、内部监督制度与解决自身问题能力建设
解决自身问题的能力，重点是各级领导班子主动克服自身思想作风的问题，以及能够自我化解领导班子内部的各种矛盾的能力，2019年12月10日，《各民主党派中央关于加强内部监督工作座谈会纪要》，对监督工作指导思想、监督内容、监督职责、监督形式、工作保障作了明确规定，是民主党派制度建设的进步，对解决民主党派自身问题具有指导意义。
所谓制度，就是规范组织和个人行为的规则体系，制度建设的关键是制度执行，出台“加强内部监督工作座谈会纪要”使内部监督制度化，执行制度程序化，大大提升了内部监督的效力。上级机关和内部监督机构指导下级机关领导班子的民主生活会，监督下级机关的重大工作开展情况，新时代中国特色社会主义参政党理论，提出了要“解决自身问题能力”的要求，各党派中央座谈会纪要制定了内部监督制度，是“解决自身问题能力”的路径、方法，通过落实内部监督制度，参政党领导班子建设必将有新的起色。
不断提高制度建设水平，才能使新型政党制度的独特优势日益彰显，不断提升领导班子能力建设水平，才能更加充分地履行参政党职能，不辜负新时代新使，作出新贡献。
