民盟河北省委副主委鲁平就新农村建设和农村养老问题赴邯郸成安、肥乡县调研

     2012年11月15日，民盟河北省委副主委鲁平带领调研组一行五人赴邯郸市成安县调研新农村建设，次日到肥乡县调研农村互助养老开展情况。民盟邯郸市委主委赵林明、副主委王爱军，民盟河北省委参政议政部部长刘莉、副部长冯俊生参与调研；邯郸市委统战部党派处处长张世行，成安县、肥乡县委书记以及两县有关部门负责同志陪同调研。

 

在成安县调研新农村建设住宅小区

 11月15日在成安县北张村等地调研新农村建设情况，听取村委会负责人介绍北张村、新农村建设情况，调研组一行又亲自到农民新居中实地观看并和住户群众亲切交谈，询问生产、生活情况以及对新农村建设的感受等。16日在肥乡县前屯村等五个村调研农村开展互助养老院情况，鲁平副主委一行每到一处都亲自到养老院的厨房、宿舍、活动室、菜地等查看老人们的吃饭、住宿和休闲娱乐等情况并和住在养老院的老人亲切交谈，老人们纷纷表示住在这里很高兴，也很幸福。

 

听取肥乡县互助养老院建设情况汇报

 

幸福院的老人们在玩纸牌

一、肥乡县农村互助幸福院的基本情况

2008年8月，在村党支部的倡导下，前屯村将闲置的小学校舍改建，免费供独居老人集中居住，老人们在这里相互照顾，共度晚年，由此产生了第一家幸福院，从而形成了闻名各地的“农村廉价养老”模式。肥乡县地处冀南黑龙港流域，辖9个乡镇，265个行政村，人口37.4万。截止到2012年7月底，全县已建有互助幸福院240家（其中联建25个村），覆盖全县265个行政村。

二、肥乡县农村互助幸福院的基本做法

   一是坚持“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的互助养老原则。互助幸福院源于群众，扎根老人，从诞生之日起就显示出极强的生命力。在推行过程中，坚持不改变互助性质，不改变建办主体，制定了“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的基本原则。

“村级主办”就是明确互助幸福院是村民自治组织，是为本村老年人提供服务的具体形式，村集体是兴办主体，是建设者、组织者、管理者，负责筹资建造或利用闲置房屋改造建设互助幸福院，承担水、电、暖等日常开支。从实际情况看，每年需要基本运行费用1—2万元。

“互助服务”就是不设专职服务员，老人们通过互相实现自我服务、自我管理，按照子女申请、老人自愿原则，凡年满60周岁、生活能够自理的独居老人，由其子女或本人申请，与村委会签订协议后免费入住。老人的生活费、医疗费由老人本身或子女承担，一日三餐每月基本花销20元。

“群众参与”就是动员农村群众和社会各界参与互助幸福院的建设和运行，鼓励有实力、有爱心的单位和个人捐款捐物，社会各界对此表现出了很高的热情。县里已经建立了互助幸福院捐款平台。

“政府支持”就是把推广互助幸福院列入民生工作的重要内容，鼓励农村利用集体闲置资产兴办互助幸福院，鼓励新民居建设示范村配套建设互助幸福院，在用水、电、暖等方面按非营利性质对待，在立项、用地、税费等方面实行优惠政策。村集体新建、改建或租赁改建互助幸福院，县财政分别给予10万元、5万元、1万元的不等奖补，水、电、暖等公共费用按入住老人每人每年350元补助。

二是实现“老有所居、老有所养、老有所乐、老有所为”的互助养老目标。互助幸福院从初创到推广，虽时间不长，但成效明显，产生了良好的社会反响。在幸福院，冬有暖气，夏有空调，老人们互帮互助，相互关照，生活质量明显提高。互助幸福院配备有电视机、象棋、乐器、健身器材等文体设施，老人们在这里聊天、下棋、打牌、听戏、健身，实现了“抱团取暖，就地享福”。在这里，老人们各有分工，设一名院长，若干副院长，还设不少小组长，年轻的照顾老的，体格好的照顾体格差的，大家各尽所能，各负其责，实现了老有所用。

鲁平在调研结束后认为：肥乡县“农村廉价养老”模式的出现为农村养老问题提供了一条有价值的解决途径。农村互助幸福院以集中居住的互助养老新模式，取代分散居住的家庭养老模式，兼具家庭养老和机构养老的特征，用较低的成本保障了农村独居老人基本需求，符合当前农村经济社会发展的阶段性特征，契合农村传统养老习俗，顺应了社会化养老的发展趋势，弘扬了中华民族尊老敬老的传统美德，达到了“老人开心、子女放心、政府省心”的多方满意效果。

农村互助幸福院呈现强大生命力的根本原因主要体现在：一是集体办得起，村集体可量力而行解决场所问题，村级负担水、电、暖等运行费用，数额有限，集体经济薄弱的村也可承担得起。二是老人住得起，幸福院不收取老人任何费用，老人的生活基本自理，在院内的吃穿消费习惯和水准同独居在家时相同，共同使用水、电、暖等公用设施，总算起来比在家里的费用还要低得多。三是政府帮得起，县财政对农村互助幸福院的运行经费给予补贴，每年补贴只有200多万元。

鲁平副主委最后表示：此次调研为我们做好提案工作提供了大量详实的数据和直观的感受。也为我们在2013年省政协大会上提出《在我省农村地区大力推广肥乡县廉价养老模式的建议》和关于新农村建设等方面的建议增强了信心。今后民盟河北省委要紧紧围绕“参政为民”这一理念，更加关注老百姓的切身利益，体察民情，关注民生，为民解困，为党分忧，更好的按照科学发展观的要求，履行职能，为实现十八大所确定的战略任务和目标做出应有的贡献。