大力发展生物质能源 助力我省大气环境质量的持续改善（民盟河北省委提交省政协十一届五次全会集体提案）

大力发展生物质能源  助力我省大气环境质量的持续改善
                  民盟河北省委
化石能源的燃烧是导致雾霾的重要原因之一，利用再生能源替代以减少化石能源的使用是改善我省大气环境质量的主要途径，也是经济社会可持续发展和国家能源安全的必然要求。作为农业大省，我省生物质资源充足，大力发展生物质能源符合河北省的省情。  
一、 我省生物质能源发展现状
目前，我省农作物秸秆的年产量 6000 多万吨，主要用于薪柴、还田、养殖、造纸等，剩余1000 万吨可供能源化加工使用；林业“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物）可利用量 570 万吨；食用菌菌渣 130 万吨，少量的柠条、发酵工艺产生的废菌丝体、养殖业的牲畜粪便等，可能源化利用的资源量约 2000 万吨。截止 2015 年底，我省各类生物质发电装机规模为 45.78 万千瓦，主要以农林生物质发电和垃圾发电为主。秸秆压块制备成型燃料利用量约 50 万吨，生物液体燃料利用量 30 万吨，各类生物质能源利用总量约为130万吨标准煤。可见，我省生物质能源化利用实现了多元化发展，取得了显著成效。
但是，与发达国家和国内外发达地区相比我省生物质能源化利用方面，还存在不少差距，与一个生物质原料大省地位很不相称。存在的主要问题：①产业布局欠合理，缺少长远规划。大量农业废弃物、生活垃圾没有物尽其用，造成环境污染和资源浪费。有些地区生物质能源企业建设没有统筹考虑原料供应、终端需求和供需衔接，建成后运转困难，造成局部产品相对过剩；②市场化生存体系有待建立。无论是规模化养殖业的沼气、秸秆压块成型燃料，还是生物质发电，与化石能源相比不同程度的存在生产成本偏高的问题。如果没有财政补贴，企业生存困难。生物质能行业急需建立一种政府引导下的市场化生存体系；③生物质能源在种类、技术等方面发展极不平衡，产品结构欠合理：沼气企业数量较多，但是经济效益低。垃圾发电发展较快，农林生物质发电完成情况不理想，生物质天然气则刚开始项目试点；④产品技术水平低，产业链短，缺乏核心竞争力；⑤资源分散、收运成本较高和配套设施不完善；⑥安全和环保问题。部分生物质能源企业缺少“安评”手续和环保措施，厂区管理不够规范，存在较大安全和环境污染隐患。
二 、大力发展生物质能源  助力我省大气环境质量的持续改善
1、科学规划，精准布局  考虑各地的差异，而各地情况差别较大，不同地区的具体资源禀赋条件不同，科学制定生物质开发利用规划，避免重复和过度建设。根据生物质资源情况，在石家庄、保定等粮食主产区以及林业比较发达的张承及西部太行山区，大力发展多元化生物质能利用方式。加快建设不同特色的生物质能源示范区，推动各类生物质能资源市场化和规模化利用。大力发展小城镇及城市周边以规模化养殖业粪便和农业废弃物为原料的沼气工程项目，积极推进工业与民用废水、废菌渣为原料的沼气工程，加快规模化生物天然气工程项目试点，适当发展沼气发电项目。在城镇和山区，合理布局生物质（含秸秆、速生林木、林业“三剩物”）压块燃料项目，因地制宜实施生物质制炭试点工程。
2、 理顺政府与企业的关系，推动市场化生存体系的建立
从环境、生态、能源安全等方面考虑，发展生物质能具有公益性，政府财税支持是非常必要的。首先，将生物天然气纳入天然气范畴（而不是纳入沼气范畴），消除进入天然气管网的壁垒，为生物天然气发展提供相应的政策支持。其次，让生物天然气、沼气享受与传统化石天然气甚至更加优惠政策。要基于我省生物质沼气和生物天然气的外部环境成本和替代燃煤获得的环境收益，精细测算，科学制定税收优惠、管网建设补贴和终端用户补贴数额和方式。做到企业有利润，用户得实惠，实现行业健康可持续发展。同时，将沼肥列入有机肥补贴的范畴之内，完善沼肥市场补贴，使沼气和生物天然气联产沼肥项目更具商业价值。但是，政府对项目不能“大包大揽”。财政补贴是为了在发展初期给予扶持，重在引领产业，帮助企业寻找内生动力，培育市场化机制。项目实施之初，借助补贴和优惠政策，推动项目建设，然后逐步交给市场调节，通过政策引导和渐次调控优惠方式，推动市场化生存体系的建立。
3、“供给侧”和“需求侧”两端协同发力，实现产品结构优化
 要在京津冀协同发展和新型城镇化建设的背景下，充分考虑当地资源优势和用户需求，生物质能源产品设计应遵从市场规律，“宜气（沼气、天然气）则气、宜液（液体燃料）则液、宜固（压块等）则固 ”，并适当延伸产品链条，优化产品结构。大力扶持利用规模化养殖业废弃物、农业废弃物、城镇污水生产沼气、生物天然气联产有机肥项目，在发展生物质能源过程中实现环境改善。要积极挖掘市场潜力，谋划以及沼气分布式“热电冷”联产项目，提高就地消纳能力、综合利用水平和能源利用效率，降低运输成本，提高经济效益。推广生物质压块、生物质制气在城乡居民供暖、炊事等领域的应用，进一步推进垃圾发电和热电联产项目。
4、加强技术创新， 推动产业升级和可持续发展
进一步增加科研投入，优化和完善生物质综合利用产业链条。科技计划中单独设立生物质能源发展专项基金，围绕利废、产品多样化、延伸产业链条和提升生物质能源的综合利用效率等关键技术开展研究。重点支持规模化养殖业废弃物、秸秆、中小城镇污水和生活垃圾天然气提纯和沼渣、沼液综合利用，以及生物质压块（多产品、深加工）及应用等关键技术及装备的研发和工程示范。积极跟踪生物丁醇以及藻类生产液体油料和可燃气项目。积极培育和筹建1-2家相关领域的省级工程技术研究中心等行业研发平台，提升我省生物质能源化领域研究开发能力，支撑重大关键技术的攻关和示范推广。
5、综合统筹各类生物质资源，做到物尽其用  
首先，充分发挥区域资源优势，重点抓好可再生能源富集区域规模化开发和资源综合利用。比如规模化养殖业废弃物与农业废弃物的综合利用，要提高规模和集中度；其次，在更广扩的可再生能源资源分布分散区域，因地制宜做好各类资源多元化利用模式；第三，加快发展能源植物的种植，充分利用沿海滩涂地、山坡荒地，保障原料供给；第四，采取废弃物优先的策略，实现环保与能源的最优协同。要进一步和完善农林废弃物“收购-粉碎-收集-储存-成型-消费”一体化的运行模式和推动农村垃圾分类、收集、运输、处理体系的建设。利用“互联网+大数据”管理全省生物质资源，实现资源综合统筹，物尽其用。
   6、强化生产企业监督管理，消除安全与环保隐患
应对现有生产企业进行严格排查，对于未取得相关“安评”和“环评”手续的企业勒令停产、整改。加强对相关企业监督和管理，认真排查项目可能存在的超标排放问题，消除安全生产和环境污染隐患。