多措并举推进平原贫困地区产业扶贫的建议（民盟河北省委提交省政协十一届五

多措并举推进平原贫困地区产业扶贫的建议
                民盟河北省委
        精准扶贫是全面建成小康社会的目标要求，更是国家战略。作为农业大省和拥有15万公里平原面积的河北省来说，精准扶贫、精细扶贫对平原地区尤为重要。平原地区贫困家庭较多，多为“因灾”、“因病”、“因学”致贫。贫困家庭村村都有，几户十几户甚至几十户不等，更鲜有连片贫困村现象。推进我省平原地区的扶贫工作，不仅需要找准贫困根源，分清贫困类别，更要采取精准举措。
一、平原地区贫困家庭致贫状况：
        (一)、贫困群体较大。根据河北省年纯收入低于2800元的标准，据调查显示，各县及乡镇贫困人口比例不均衡且贫困人口规模差异较大，贫困状况多为因病、因灾、因残或鳏寡孤独或子女上学致贫返贫家庭。另外调查也显示出还有部分家庭处于贫困边缘，甚至是临界点。值得提及的是在建档立卡的贫困户中，因统计标准不统一，部分村未将已享受低保户、五保户照顾的家庭纳入贫困家庭的数据中。还有个别贫困户因群众基础差、生活习惯低劣等特殊原因，在民主评议环节没有通过，导致出现漏识情况，所实际贫困家庭百分比还要高一些。
        (二)、收入手段单一。在县域发展中，各行政村有企业的村庄不足三成，即使有企业也是缺乏经济实力的小型企业。加之近几年来，中央对不达标小化工、小作坊等污染企业的整治，部分小型企业被关停，村庄小型企业数量缩减，致使经商和打零工收入下降。而在农户收入调查中，三成靠种植农作物，四成靠外出打工，仅有两成靠副业经营创收。收入手段单一，出现了“靠天吃饭，靠卖体力挣钱”的现状。由此，风调雨顺、身强体健时能保障温饱，若是天灾荒年、或是家中有出现病残人员和供养大学生便会出现致贫返贫现象。收入手段单一成为导致贫困的一个普遍因素。
        （三）、致富能力低下。致富能力低下的基本原因是文化水平低下造成的致富素质偏低。因文化水平低下造成了从事农业生产需要指导；用药选购使用农用物资能力不足，如良种选择、合理施肥和科学用药等方面有困难。致富能力的低下直接导致了农业生产的粗放经营和低产低效。虽然近年来，教育普及，文化水平有所提升，但较高文化水平的中青年不愿在家务农，在外务工的中青年逐年增多。而在家务农的多为不愿或接受新技术、新技能能力差的老年人或家庭妇女，这也是制约脱贫致富的深层次问题。
（四）、致富意识不足。近年来，全省争取中央财政扶贫资金年均增长较大，扶贫工作取得了可喜欢成果。国家大量扶贫资金的资助支持，个别贫困户有“保障”便不谋生计，不思致富，滋生了“等、靠、要”的依赖思想，出现了“越给人越懒，越给志越短”的消极现象。而另一部分即将进入老年的人群，也会因此受到影响，思想意识懈怠，不思进取，不求致富，失去脱贫致富的源动力，一心等待国家帮扶，这也是难以冲破贫穷的怪圈。
二、平原地区扶贫工作建议：
        （一）、要摸清底数，找到穷根子。选派干部，对贫困家庭进行逐一登记识别。统一贫困村、贫困户建档立卡的方法和步骤，以统一标准，确定识别贫困户，不仅要分门别类，而且类别要清而准。在走访过程中，工作人员要对贫困户的贫困原因和现状进行梳理，按照贫困户居住土坯房、危房，家庭成员中患重大疾病或慢性病需长期治疗无力承担医疗费，家庭主要劳动力缺失等情况，分门别类建档立卡，统计分析。通过摸底，剃出那些“关系贫困户”和已经通过各种资金脱贫的“贫困户”，使国家有限的资金、用的实，用的准，用的好。
        （二）、要具体情况具体分析，开好方子。授人以鱼不如授人以渔，要拔掉百姓“穷根”，必须得开出治穷扶贫的“药方子”。为实现早日脱贫，要按照贫困户实际情况，制定扶贫思路、方案和措施。根据每个贫困户的具体情况，如：看不起病、上不起学、残疾多病、老无所养等，要具体分析，具体研究，具体对策，拿出切实可行的办法区分帮扶暂时贫困户和长期贫困户，帮助其脱贫致富。对于对有劳动能力的贫困户，积极通过项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式，帮助增强致富意识和工作本领；对子女难以完成学业的贫困户，采取建立长期助学计划，帮其子女顺利完成学业；对无劳动能力、无生活处理能力的贫困户，通过发动党员干部出资、出力以及公益团体，帮助其改善生活状况，增强其生活信心。
           （三）、要因地制宜加强产业扶贫。扶贫项目要精准到户，要选准适合本地区发展、群众普遍认可、有市场开拓潜力和比较优势的特色产业项目，要合理确定产业规模，统筹考虑，切忌大而空。相关部门要加大招商引资的力度，抢占发展先机，把项目选编好，把当地的优势资源和优势产品推介出去，吸引更多的客商来投资；要进一步强化金融的扶持作用，加强产业扶贫项目与金融机构的对接，并统筹协调好专项资金的投放；要进一步夯实发展基础，加大基础设施建设力度，加快产城融合和城乡一体化进程，改善投资环境，集中力量发展优势产业，帮助群众脱贫致富。同时要对扶贫项目实施动态监管，确保贫困户成为真正的受益主体。
           （四）、要加大资金整合力度，向贫困户倾斜。要明确“资金跟着项目走，项目跟着扶贫走，监管跟着责任走”的原则，将投向类同、目标接近，可用于扶贫开发的涉农资金归集整合，集中投入，精准发力，实现了资金使用由多头分散向统筹集中转变。要扩大扶贫贴息规模，引导相关金融机构加大对贫困户的信贷投放，要积极拓展农业产业保险险种，要加快贫困户信用体系建设，鼓励设立村镇银行、贷款服务公司、资金互助社等新型农村金融机构和组织，为贫困户提供充足的资金支撑和优质的管理服务。
           （五）、要探索实行精准到户的股份合作模式。坚持贫困户个人或集团意愿，鼓励探索将贫因户的政策扶持资金、土地、林地或水面等生产资料折价入股，由农业企业、农民专业合作社统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户，利益到户，以红利体现扶贫。同时需要抓紧制定评估验收的具体办法，建立第三方评估机制，加强对脱贫工作绩效的社会监督。另外按照“应扶尽扶，应退尽退”的动态管理，对扶贫对象要半年调整一次，通过不定期抽查，明察暗访等形式，了解贫困家庭状况，切实作到扶贫对象有进有出，既保证“应扶尽扶”又要防止滋生“等、靠、要”的懒汉，出现“越给人越懒，越给志越短”的消极现象。