关于钢铁行业僵尸企业金融风险控制的建议(民盟河北省委提交省政协十一届五

关于钢铁行业僵尸企业金融风险控制的建议
民盟河北省委
        供给侧结构性改革，去产能是“三去一降一补”五大任务之首，去产能的核心在于清理僵尸企业。河北省是钢铁大省，化解过剩产能任务艰巨，课题组通过了解到，全省钢铁行业去产能工作正在有序推进，廊坊市已经完成今年第一批压减钢铁产能任务。但去产能、清理僵尸企业的工作存在不少困难和问题，金融风险控制比较复杂、棘手。
一、河北省钢铁行业去产能、清理僵尸企业的开展情况
        河北省是全国钢铁大省，河钢集团是全省唯一的国有钢铁企业全省民营钢铁企业200余家，100万吨以上民营钢企26家，以生产粗钢、螺纹钢等低端产品为主。“十三五”期间，河北省压减炼铁产能4989万吨、炼钢4913万吨，其中到2017年压减炼铁产能3715万吨、炼钢3117万吨，为减轻明年的压力，在今年第一批压减炼铁1077万吨、炼钢820万吨的基础上，调增全年压减任务，同步下达第二批炼铁649万吨、炼钢602万吨任务。两批共压减炼铁1726万吨、炼钢1422万吨。截至今年8月，钢铁产业第一批压减1077万吨炼铁、820万吨炼钢的任务已全部落实到市县、企业和装备，廊坊市已经完成今年第一批压减钢铁产能任务。
        处置钢铁行业僵尸企业方面，力促“僵尸企业”市场出清，把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，做到有目标、有时限、有步骤、有政策。初步摸底，我省钢铁行业“僵尸企业”有11家，对这些企业按照“一企一策、分类处置”的要求，逐个制定解决方案，通过兼并、重组、破产等方式，争取2018年实现市场出清。
二、去产能、清僵尸与金融风险控制存在的主要困难和问题
        河北省委、省政府按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立和落实新发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，以化解过剩产能为重点，大力推进供给侧结构性改革，取得了阶段性成效。在推进钢铁行业去产能、清理僵尸企业的工作中，也存在不少困难和问题，在金融风险控制方面有一些困惑和难解的问题。
（一）去产能工作对企业生产经营造成一定的影响
        1.去产能工作不断推进，钢铁产量不降反增。河北省冶金行业协会发布统计数据显示，2016年上半年河北省粗钢、钢材、生铁产量分别完成9989.64万吨、13051.08万吨、9306.41万吨，同比分别增长2.05%、5.14%、2.24%，增幅分别高出全国3.15、4.04、4.34个百分点。“去产能、增产量”现象的出现，使人担心是否会在很大程度上阻碍河北省去产能政策的落实和推进。
        2.压减产能平均分配，搞一刀切，对优质企业和较差企业可能不公平。各级政府在制定化解钢铁过剩产能的方案中，本着共担责任、人人有份的原则，把压减任务落实到每家企业。但各企业的装备和生产工艺水平是有很大差异的，压减产能任务实行平均分配，优势企业里好的装备有可能遭淘汰，而较差企业的装备有可能保留下来。这样又产生了新的不公平，也不利于钢铁企业提质增效。
        3.去产能、拆高炉影响银行对企业的授信。不少企业的设备是银行贷款的抵押物，拆高炉、拆设备引发银行恐慌抽贷，造成企业资金流紧张。压减产能，使银行授信对国企影响不小，对民企冲击更大。一些企业的对策是关停设备多，拆除设备少。这就给去产能留下隐患，形势一变好就可能大规模复产。
（二）僵尸企业界定标准的政策不明朗
        清理、处置钢铁行业僵尸企业，首先要对僵尸企业进行有效识别。2016年6月，据河北省委、省政府初步摸底，钢铁行业僵尸企业有11家。调研中发现，大家对僵尸企业都讳莫如深，很敏感，不少企业和部门负责人认为，没有出现在11家名单里还有僵尸企业，数量也许低估了。业界很多人士认为，关于僵尸企业界定标准的政策不明朗，人们头脑中通常有两个概念，黑名单企业、僵尸企业。
（三）去产能、清僵尸的金融命题复杂而又棘手
        1.去产能会影响银行的资产质量，使潜在的不良贷款规模增加，银行对去产能有一定的恐慌心理。钢铁企业去产能，势必要拆除高炉、转炉及其他生产设备，而这些生产装备和设备都是企业的贷款抵押物，拆除后企业负债率提高，银行的资产质量下降，潜在风险可能暴露。更让银行界担忧的是问题企业的连锁反应，企业之间联保联贷比较普遍，一家钢铁企业出了问题，会影响十几家工厂。政府为确保去产能工作成效，对企业信用违约的容忍度逐渐上升，而银行对不良资产上升的压力承受度也得被迫上升。
        2.银企关系出现信任危机。银行界人士反映，对于问题企业银行抽不了贷款，一抽贷款企业就会死掉；即便抽了一笔贷款，第二笔贷款就抽不动了。为避免出现不良贷款，不少银行会在企业遇到财务困难时提供支持，因为企业之间联保互保，为避免出现更多的呆账坏账，银行不得不救助困难企业。一些大型企业利用银行进退两难的处境，持续要求银行展期、续贷，转移抵押物；还有企业担心银行抽贷、断贷、停贷，对到期信贷采取故意拖欠措施。
        3.银行对僵尸企业退出有畏难情绪。僵尸企业退出的最大阻力是人员和资金问题。银行对僵尸企业退出，一是不情愿，难以痛下决心。二是不作为，看同行，等政府，等政策。
三、钢铁行业去产能、清僵尸与金融风险控制的几点建议
        河北是钢铁大省，钢铁产业在经济结构所占比重高，而钢铁行业属于绝对产能过剩行业，化解过剩产能任务繁重、艰巨。省政府对2016年和2017年的压减任务进行了分解，调增了2016年的压减任务，各地也在全面推进压减产能工作。为确保全省钢铁去产能工作成效，针对去产能、清僵尸和金融风险控制工作存在的困难和问题，课题组提出以下对策建议。
（一）运用市场机制、经济手段、法制办法推动钢铁去产能
        1.提高标准约束，倒逼钢铁去产能。为使钢铁去产能工作有更充分的法律依据和实施标准，实施严于国家标准的地方标准，倒逼钢铁行业提质增效。在向企业分解压减任务时，不能实行平均分配，搞一刀切，对钢铁企业开展全面调查，对照6类标准逐企业、逐装备研究分析，坚决淘汰较差企业的落后装备，鼓励优势企业提高装备水平和转型升级。去产能应用环保标准约束企业，确保钢铁产能在环保、能耗、质量、安全等方面达标都达标以后再用市场机制淘汰过剩产能。
        2.多渠道筹集化解钢铁过剩产能资金，提高奖补标准并灵活运用。按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，争取国家财政支持一部分，各级财政拿出一部分，企业互助筹集一部分，建立钢铁产能退出补偿机制，以存量产能出资补偿退出产能，促进钢铁产能向有核心竞争力的企业合理流动。应制定相应的验收办法，提高奖补标准，减轻企业负担。另外，还要灵活运用奖补政策，列出明确的时间表，早去产能多奖补，以提高企业去产能的积极性。
（二）僵尸企业的界定与提法要严谨、慎重
        在对僵尸企业的研究中，有学者认为僵尸企业都是国有企业，因为只有国有企业才能得到政府补贴和优惠利率贷款。但河北省只有河钢集团一家国有企业，显然那11家僵尸企业都是民营企业。调研中发现，对于僵尸企业的界定和提法是该细化还是该模糊、笼统的争议，有人认为确定僵尸企业要慎重，提出能否把僵尸企业更名为“重点压减对象”的意见。课题组认为，应该制定一个详细、严谨、可操作性强的界定办法和识别标准，澄清显性僵尸企业、隐性僵尸企业、黑名单企业的混淆认识。
（三）实行差别化信贷政策，有保有控区别对待，综合运用多种金融工具，消解不良资产
        在全面推进钢铁去产能工作中，引导金融机构有保有控，对技术设备先进、产品有竞争力、有市场效益的钢铁企业，加大信贷支持力度，制止盲目抽贷断贷行为。对于清偿能力较小、竞争力不强的企业要适当减贷予以控制。对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的企业，环保、质量、安全生产、技术等不达标且整改无望的企业，落后产能和其他不符合产业政策的产能，坚决压缩退出相关贷款。
        处置僵尸企业，政府部门要确定不同“僵尸企业”的退出路径或重组方式，发挥对金融资本的协调作用，协调好各金融部门、企业等的对接问题，参与协商解决债权、债务等，建立银行、企业、战略投资者等之间的信息平台，以便金融机构能及时、全面了解企业资产、负债方面相关信息，坚决让“活不起”而又“死不得”的僵尸企业入土为安。
多重金融工具协调并用，解决好僵尸企业的不良资产处置。银行机构加大摸查力度，合理评估压缩产能可能引发的信用风险敞口及贷款损失，制定前瞻性的应对预案，特别要摸清已停产半停产、连年亏损、资不抵债，靠政府补贴和银行续贷维持生存的僵尸企业名单及其融资情况。按“一企一策”的原则确定减贷、增贷或重组等处置措施。对僵尸企业的不良贷款采取现金清收、贷款重组、呆账核销、批量转让给资产管理公司等手段，保证信贷资产质量得到真实反映，避免本息损失累积扩大。
        进一步拓展融资渠道，可以考虑由政府牵头各金融机构参与，通过发债等方式筹集资金，直接向金融机构收购不良资产。政府部门还要帮助银行防范僵尸企业恶意逃废债务的意图和行动，避免国有资产流失。