依托电子商务 助推农村精准扶贫的建议(民盟河北省委提交省政协十一届五次全

依托电子商务  助推农村精准扶贫的建议
民盟河北省委
       近年随着互联网的普及，电子商务得到快速发展，越来越多的农民通过电子商务实现了脱贫致富，充分展示了贫困落后地区借助互联网实现跨越式发展的巨大潜力。民盟河北省委课题组就当前如何依托电商助力我省农村精准扶贫的问题，在江苏、浙江等发达地区和我省的阜平县、康保县、新乐市、正定县等地进行了充分调研，形成调研报告，提出一些建议。
        2014年国务院正式将电子商务纳入扶贫政策体系和工作体系，并作为“精准扶贫十大工程”之一，开始了电子商务进农村综合示范工作，我省在17个县进行了全面展开。2015年，河北省政府发布了《关于推进“互联网+”行动的实施意见》，提出推进精准扶贫，实施“互联网+扶贫行动”，将成为深化扶贫攻坚、促进农民脱贫致富、带动区域经济发展的新引擎。目前，全省62个贫困县全部创建了县级电商服务中心，7366个建档立卡的贫困村全部建立了村级电商服务站，电子商务在贫困县和贫困村得到了普及和应用，提高了贫困地区农产品网上交易量，使更多贫困户分享到了电商扶贫产业链和价值链增值收益。
        目前我省在实施“互联网+扶贫行动”中存在着一些问题，主要表现为：一是电子商务配套建设相对滞后，网络覆盖不足的“最后一公里”现象严重。贫困地区多是山区等交通不便的区域，其他相关配套行业发展与电子商务发展并不匹配，如生产包装、网页摄影、网页制作、鲜活产业冷链物流等行业发展滞后。二是缺少电子商务人才。贫困地区受制于当地经济条件，对电子商务有所了解的年轻人更多选择外出打工；另一方面，贫困地区大学毕业生回乡率低，人才外流严重，电子商务需要的专业人才更是匮乏。三是电商创业资金不足。由于其综合实力较弱，在融资市场上处于明显劣势地位，因此，来自银行贷款、风险投资机构的资金支持极为有限，所需资金主要以自筹为主。四是上行农产品的挖掘力度不够。市场转型速度慢，上行农特产品的渠道比较窄，在农副产品、民俗产品、乡村旅游等网络销售上，产品单一，研发不够，包装没有特点，打造的品牌没有知名度。五是农村物流建设滞后。农村物流公共服务体系落后，智能物流应用系统连接不紧凑，产品电商特别是冷链电商物流配送率还比较低，缺少可以整合的优质物流资源。
        要进一步明确电商扶贫工作目标，分步骤推进。总体目标是：从2016年开始，我省每个贫困县每年要建设好2个电商示范镇，4个示范村；在贫困县每年扶植农村电子商务交易额5000万元以上的企业3-5家、1000万元以上企业20家。到2020年，力争新增20个国家电子商务进农村综合示范县、5个国家级电子商务示范基地，每个县有10个以上市级电子商务进农村示范镇，建设好2000个线上与线下相结合的智慧商店，电子商务交易额达到300亿元，贫困地区农村电子商务应用率达70%以上。将电商打造为扶贫攻坚的有力手段，促进我省精准扶贫取得显著成效，针对目前我省存在的这些问题，提出以下几点建议：
（一）完善农村电子商务的服务网络，夯实电商扶贫硬件基础
        大力推广阜平县建立县域电子商务服务中心的扶贫经验，按照“建机制、强基础、搭平台、树品牌”的思路，以“政企合作、落地深耕”的区域性电商公共服务推动模式为抓手，充分为个人、企业提供从产品摄影展示、包装设计、店铺设计与美化、单品托管、店铺托管、营销推广、数据分析、分销渠道网店运营培训、仓储物流等全面的系列化服务。
        一是推进电商扶贫示范综合试点建设。积极组织贫困县国家、省、市电子商务示范综合试点县的创建，开展电子商务扶贫试点县、镇、村试点建设。对电子商务扶贫工作开展较好的县（市、区）、乡镇及村，给予一定资金奖励，在科技资金扶持申请等相关项目申报上给予优先考虑。
        二是加强电商服务网络建设。构建县、乡、村三级电商服务网络，在县城设立电商进农村运营中心，在乡镇设立分中心，在行政村设置服务站。
        三是加大对物流、快递企业的扶持力度。探索解决农村物流配送“最后一公里”问题。通过和阿里巴巴、邮政公司、顺丰集团等大型电商物流企业合作，全面铺开农村快递物流网络，打通农村网络购销运输配送渠道。
四是加快互联网+农村软件服务升级，建设一批智慧农村。加快智能农业、智商店利用电子商务开展网上销售，实现线上线下相结合，形成智能农村电网、智能农村交通、智能农村家居、智能医疗建设，支持传统智慧商店。在农村设立电子商务服务站，帮助农村残疾人、空巢、留守老人等贫困人群进行采购，同时通过电子服务将农产品进行网络销售，助推农民创收，并提供在线医疗、健康咨询等社会服务。
(二)创建农村电子商务平台，打造一批农特产品电子商务品牌
        推广康保县电商与产业相结合的经验，围绕“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，以“政府推动、企业主体、市场运作”为模式，把大学生创业园和电子商务进农村相结合，利用产业优势、品牌带动开展“一村一店”，打造一批特色鲜明、具有区域代表性的线上农畜产品、生态旅游、特色文化产品品牌，实现互联网+农业（生态文化旅游）成功转型，以此带动产业结构调整和产业升级。
        一是进一步培育网络品牌。按照“一县一业”“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地标保护”无公害、绿色、有机等资质的申报认证，加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立电商扶贫农特产品目录库，对当地优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底，确定主导品牌，编制省市县特色主导产品目录。引导支持贫困乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。
        二是实施品牌产品质量安全战略。实施产品标准化、品牌化战略，是解决当前农特产品缺乏统一的生产和质量标准、缺乏品牌的核心方法，进一步建立“二维码溯源+农户信用监管+政府监管”质量管理体系，利用二维码全程溯源，倒逼农户和企业保证质量安全，探索建立农户信用监管体系，给予信用评级高的农户更多销售分红，实行农特产品安全质量政府“背书”，强化政府监管责任。
        三是建立电商销售平台。组织农村种植大户、农业团体依托平台开展产业化经营；组织消费地交易市场、超市、网络零售企业与平台开展商品预售、包销等供需对接服务。依托平台，整合仓储与物流配送资源，集约化管理，提高仓储物流效率。
        四是加强对特色产品的网络宣传。通过多媒体、新媒体等多种形式开展山区特色农产品的品牌宣传与推广，提升贫困地区特产在国内外市场的知名度和影响力。加大对知名电子商务企业的招商力度，吸引知名电商企业参与电子商务发展中心平台建设，提升自主创建品牌平台的知名度和影响力。支持各企业在电子商务发展中心平台开辟产品专区，集中展示、宣传和推广。
（三）健全农村人才培训的体系与机制，培育一批扶贫创客群体
        借鉴新乐建立电商培训的经验，采取“平台＋园区＋培训”等方式，整合农村优势产品、对接市场，逐步提高扶贫效果，开展百名网商培训、百家企业触网“双百行动计划，推动农村电商发展。
        一是建立人才培训体系。针对电子商务人才的特点，把引进电子商务高端人才和培养本地技能型人才有机结合，以培养电子商务实践操作人员为重点，充分利用电子商务园的专业团队和创业孵化园的基础设施，开展电子商务应用管理操作培训，逐步培养和建设一支能够熟练掌握运用网络技术促销的人才队伍。
        二是强化人才培养。引导重点院校与生产对接，政府部门互相联动，加强电子商务紧缺人才培养，加快大学生和农民工返乡创业工程建设。做好对电商创业脱贫带头人、合作社带头人、村级信息员等关键人员的培训。强调“互联网+”的思维，根据商贸流通产业改革与侧供给发展的需要，深度应用互联网技术促进传统商业转型升级。
        三是大力扶持贫困人口就业。广泛开展贫困户电商技能培训工作，开展贫困群体专题培训，对已建档立卡的贫困子女参加电商培训获得技能证的，按照“凭证补助”的原则，享受专项资金补助。从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业园落户创业，为他们创造便利的创业条件。吸引更多农民工、大学毕业生等群体返乡创业，从社保补贴、医保补贴、就业补贴等方面予以支持。
        四是扩大网店经营规模。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网店，销售农产品。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在乡镇服务站、县服务中心或电商扶贫产业园内开设扶贫网店，代销农特产品。
        五是营造电商发展氛围。加大电商宣传力度，营造全社会支持电子商务发展的浓厚氛围。在贫困地区加大电商扶贫的意义及典型成功案例的宣传，选择贫困县域当地企业作为电商扶贫带头人，通过电商企业的发展带动农户参与到网络经营的产业链中，提高其对电子商务的接受程度。
（四）逐步形成以市场主导、政府推进的农村电商扶贫机制。
        一是建立市场为主导的电商模式。把握政府介入尺度，政府干预过多，会带来一些负面效应，而政府如果不推进，单靠农村和农民力量也无法壮大农村电子商务。政府要下放权力，由市场主导并决定“产什么、卖什么和怎么卖”，充分发挥基层组织、村民自助组织的作用，让基层“带头人”、“先富户”作表率。
        二是充分发挥政府引导作用。各贫困地区政府要把重点工作放在招商引资上，主动开展与一些国内知名电商企业合作，给广大农村农户创造开展电商销售的平台；对一些农户电商经营能力不足，加大资金扶持力度，县财政设立专项发展资金，从技术培训、金融扶持、仓储物流、人才引进方面加大扶持力度。通过政府购买服务的方式，面向社会免费开展电子商务初始培训、提升培训和精英培训，为农村电子商务发展培养和储备大量人才。
         三是实现金融的有效对接。充分利用贫困地区现有的金融基础设施，积极利用第三方支付平台等新型支付手段，形成由网上支付、移动支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，整合线上线下渠道，助力贫困地区电商扶贫工作顺利开展。金融机构要将已有的面向中小企业的产品，对接电商企业，解决部分电商企业的金融需求。鼓励、简化贷款条件，满足贫困地区的金融需求。
        四是形成有效的工作联动机制。加快成立电商协会，形成政府部门、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作联动机制。充分发挥电子商务“去中间化、实现扁平化”和“时空无限、交易方便、可追可溯”等特点，实现“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通，帮助农民脱贫致富。