充分发挥专委会基础作用 增强履行职能的实效

 
        专门委员会（专委会）是民盟参政议政的主力军、是最重要的骨干力量，是把盟员专家的个体优势转化为民盟工作整体优势的重要载体，是民盟履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础。蒋树声主席指出，专门委员会工作的水平，直接影响着民盟能否很好地履行职能。因此，有效发挥专委会的作用，对于民盟工作的全面开展具有非常重要的意义。
        一、专委会的性质、特点、任务以及重要作用
        专委会是按照《中国民主同盟章程》的要求，民盟中央和地方组织根据工作需要设立的工作机构，按照盟员专长，分门别类地把他们组织在各个专委会里，以利于更有效地、分门别类地开展工作，是为民盟履行参政议政、民主监督职能服务的非职能性机构，用费孝通名誉主席的话说，是民盟参政议政的参谋部。
        专委会具有其独特的鲜明特点:一是拥有密集的、多学科的、高水平的、经验丰富的综合性人才库。二是专委会联系面广，渠道通畅，可以从不同层面、不同领域，听到专家学者、各界人士和人民群众的声音。三是专委会位置超脱，可以摆脱地区的局限，超越部门的利益，跳出行业的框框，以客观公正的眼光和冷静平和的心态分析问题，提出意见和建议，开展批评和监督，推进党委政府决策的民主化、科学化。因为如此，专委会在实践中展现出许多独特的优势，诸如：组织上的统战性，政治上的代表性，专业上的权威性，工作上的主动性，位置上的超脱性等等。
        专委会的主要任务是：根据工作部署，积极承担任务，开展调查研究，提出意见和建议，并写出参政议政报告或提案，概括地说，就是调查研究，建言献策，具体来说，专委会的任务有四个：一是政治学习。结合专委会的工作实践，专门委员会组织委员学习马列主义的政治理论、党的方针政策、有关的法律法规，还要了解本领域改革发展的实际状况和实践经验；二是开展专题调查研究。就我国政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，深入开展调查研究，对问题深刻和全面的认识，研究和探讨解决问题的思路和方法；三是反映社情民意。帮助党和政府了解社情民意是民盟参政议政工作的重要组成部分，专委会密切联系地方组织和广大盟员，把大家了解到的重要情况和群众的呼声及时地向党委和有关部门反映；四是建言献策。各个专委会在深入调研的基础上，提出的意见、建议，可能会成为盟组织在各级政协的提案或大会发言，或者是通过有关途径，反映到党委和政府的有关部门，为党委和政府的科学决策起到积极有效的作用。
        专委会的主要作用体现在：1、专委会是提高盟的参政议政工作组织化水平的载体。盟内聚集了大量专家和优秀人才，分门别类地把他们组织在各个专委会里，专委会通过联络委员、通报情况、学习座谈、调查研究、考察、视察等方式，组织委员开展丰富多彩、具有经常性特点的活动，把委员的积极性调动起来，以利于群策群力，发挥整体功能，更有效地开展工作。2、专委会是反映社情民意的重要渠道。专委会可以充分利用与委员联系面广、接触频繁等有利条件，通过会议、调研、视察等形式，及时准确地把委员及委员所联系的群众对政治、经济、文化和社会生活中的各种意见、要求和建议收集起来，并及时加以整理，利用民主党派的特殊条件报送党政领导机关研究，为科学决策、民主决策提供参考，因此，专委会在反映社情民意工作中具有主要渠道的作用。3、专委会是培养、锻炼人才的平台。专委会在调查研究、参政议政的实践活动的过程中，委员们有更多的机会在参政议政等方面受到锻炼，提高自身素质，增长才干，使他们有更多发挥自身才智的机会，这样就可以发现和培养人才，为今后盟的事业发展打下人力基础。从这一角度看，专委会还直接关系到我们民盟队伍的自身建设，关系到我们民盟的内外形象和凝聚力问题。李重庵副主席曾说过，专委会的工作成果固然重要，工作的过程同样对民盟非常重要而且影响深远。
        二、专委会工作方面方面存在的主要问题
        专委会的工作是直接为民盟参政议政服务的，全委会议、常委会议和主席（委）会议所确定的很多具体任务由专委会来组织实施。所以说专委会工作和它成果的质量就决定了民盟参政议政的实力和建言献策的质量。目前，盟的各级组织逐步建立起了专委会组织，有的已经取得不小的成绩，但总体上还不平衡，专委会的工作还有提升的空间，主要表现在：
        1、专委会成员参加活动的积极性有待加强。专委会是由相关界别的盟员构成的，他们都有各自的工作单位和岗位，专委会对委员又不是隶属关系，而是组织、协调、综合、发动和指导的松散型的组织。许多成员都是本职单位的骨干力量，本职业务工作繁忙，再加上有些专委会成员对参政议政的重要性缺乏深刻认识，参与专委会活动的积极性不高，有的专委会甚至连主任会议也难以开起来。如何调动委员的积极性，使专委会真正形成凝聚力、向心力，充分发挥委员履行职责的主体作用，是摆在我们面前的一个重要问题。
        2、专委会整体协作有待加强。各专委会往往就将眼光、资源、委员等局限于自己内部，专委会之间缺乏必要联系交流。各专委会之间工作分工负责多，联系协作少。上级专委会与下级专委会以及兄弟省市专委会之间更是联系少，交流少，合作少，没有有效整合全盟专委会的整体优势。
        3、专委会活动经费缺乏基本保障。专委会没有专项经费，专委会的会议、活动等所需经费只能从本来就不富裕的机关办公经费或调研专项经费中挤出一部分，许多时候靠化缘来保证活动的正常开展。
        4、专委会参政议政调研活动难深入。专题调研是专委会开展工作的一种主要方式，专题调研成果很大程度上体现专委会工作的水平。但专委会的专题调研一直存在一些问题。比如，有的专委会基本上不开展调研，提交上来的意见建议只是委员个人根据自身工作或专业，按照自己的想法提出来的；有的专委会即便开展了专题调研，但调研过程中存在着“观光兴致高，座谈没精神”的情况。有的课题组走的地方很多，却如“葫芦掉进井里”，看似下去了，实际仍浮在面上，难以深入基层。委员们也缺乏真正深入基层尤其是条件艰苦、困难较多的地方进行调研的压力和动力。
        5、专委会工作缺乏考评机制。专委会工作成效如何，没有比较成熟的考评机制，有的专委会一年四季都比较忙，有的专委会活动少，任务轻，忙闲不均直接影响工专委会成员积极性。
        6、专委会参政议政实效不显著。尽管在参政议政中专委会提出了许多富有价值的意见建议，产生了良好的社会效应，但是从整体上看，能够站在经济社会发展大局的高度，具有真知灼见的高质量的建议比较缺乏，整体质量水平不容乐观。
        三、发挥专委会基础作用的几点建议
        1、充分认识专委会地位和作用，是做好专委会工作的前提
专委会工作是民盟工作的重要组成部分，是民盟履行职能的重要基础和关键环节，是组织委员开展调查研究、学习座谈、建言献策等活动的主要工作部门。只有清晰把握专委会在民盟工作中的地位和作用，才能增强做好专委会工作的责任感，才能调动委员积极性，才能更好地的发挥优势、履行职能。近些年来，民盟工作之所以不断发展并取得显著成效，很大程度取决于专委会工作的活跃与作用的发挥。因此，各级盟组织要进一步深化对专委会工作重要性的认识，要进一步认清专委会的性质、地位、作用和任务，充分发挥专委会在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要基础作用，不断增强做好专委会工作的责任感、使命感和自觉性。
        2、加强专委会的组织建设，是做好专委会工作的基础
        专委会组织是否健全，委员结构是否合理，直接影响到专委会工作的开展。加强组织建设首先要有一个健全的领导班子。一个班子除有1名主任外，最好能根据界别的多少，安排若干名兼职的副主任，最好考虑1个专职，3—4个兼职，这样便于专委会形成合力。其次要完善专委会委员的结构，把具有相应专长和工作经验的委员安排和充实到专委会中来，既要体现界别特点，又要真正把那些热爱民盟事业、政治素质好、参政议政能力强、代表性强、社会影响大、有一定精力的人推荐到专委会委队伍中来，并通过换届、届中调整和平时充实等手段，合理地搭配专委会委员的专业、年龄结构，保证专委会有效地开展议政调研和社会服务工作。再次是要重视委员的学习培训。平时要通过举办委员学习会、报告会、专题讲座等，提高委员的统战理论和业务知识水平，便于他们能履行好职能。
         3、加强制度建设，创新工作机制，是做好专委会工作的重要条件
         要建立健全专委会的规章制度，做到有章可循，从而推动专委会工作制度化、规范化、程序化。有了规章制度，不仅是写在纸上、贴在墙上，更重要的是要寓管理于规章制度落实中，创新工作机制，形成整体合力。一是建立领导负责机制。盟的各级领导班子要加强对专委会工作的领导，坚持把专委会工作纳入主委会议、常委会会议的议事日程，形成各专委会向常委会报告工作的制度。主委会、常委会要审议专委会的工作计划，检查重要工作进展，并提出改进工作的指导意见。领导班子成员要分工联系或分管专委会的工作，经常参加专委会的活动，帮助专委会协调沟通，引导各专委会更好地开展议政调研工作，充分发挥专委会在履行职能中的重要作用。二是建立有效管理机制。要建立健全专委会工作制度，明确各专委会工作任务、活动内容以及工作方式，减少工作的盲目性、随意性。加强对专委会委员的管理，规范专委会成员的工作行为，确保专委会工作有序进行。三是建立组织协调机制。盟机关或参政议政部对专委会负有组织协调的责任，要充分发挥机关的枢纽作用，建立起机关人员（专职副主任）联系制度，加强对专委会的组织和联络，机关人员要为其联系的专委会提供服务，为成员撰写提案、反映社情民意当好参谋助手，整合兼职人员和专职人员的优势。四是建立考核激励机制。既要注重培养专委会成员参政议政的责任感和奉献精神，又要注重通过通报、表彰、等方式调动其参政议政的积极性。（1）建立定期通报制度。每年专委会调研课题申报情况、课题立项情况、提案成果情况以及社情民意信息的报送情况、采用情况，定期通报。这样可以激励先进、督促后进。（2）建立表彰奖励制度。每年对在参政议政课题调研、反映社情民意信息报送等方面表现出色、作出突出贡献的专委会或成员进行表彰或物质奖励。以树立典型，表彰先进，推动专委会的工作。
        4、提高专委会的活动经费，是做好专委会工作的物质保障
        积极向有关部门争取，将专委会的经费开支列入财政预算，或增加调研经费，从中划拨一部分作为专委会活动经费，保证专委会的会议、视察、调研、考察等所需的费用，并逐年予以适当增加。只有这样，才能保证专委会工作的正常运转，真正使专委会工作落到实处。
        5、充分调动专委会委员的积极性，是做好专委会工作的关键
专委会委员是专委会工作的主体，委员参政议政积极性的高低，履行职能责任心的强弱，直接关系到专委会工作的成效。因此，要把充分调动委员参政议政的积极性作为一项重要工作任务常抓不懈。一是要主动加强与委员的联系，树立为委员服务的意识。在专委会开展的各项工作中，机关工作人员要主动加强与委员们的联系，征求委员们的意见，或向他们提供有关情况，树立为委员服务的意识，做到感情上尊重、思想上贴近，以礼相待，以诚相交，为委员履行职能创造良好条件。二是关注委员的工作和生活，帮助解决他们遇到的实际困难和问题，对委员每次的来访都认真接待，对他们求助的事项能帮助的一定帮助解决，解决不了的也千方百计为委员寻求解决的途径。使委员感到民盟就是委员之家，增强专委会委员的荣誉感、使命感和归属感，从而激发他们参政议政的积极性、主动性。三是以活动为载体，增强专委会的凝聚力。生命在于运动，一个组织的生命力在于活动。专委会开展活动时，要强化主体意识，注重发挥委员的专长，充分调动委员们的积极性，挖掘委员的潜力，激发委员的活力；要注重特色，创新载体，着力提高专委会活动的委员参与度；要增强实效性。无论是进行专题调研还是开展团结联谊活动，无论是组织委员学习还是反映社情民意，都要考虑实际效果，不哗众取宠，不做表面文章，真正把活动落到履职的实处，力争取得实实在在的成效。
        活动总体安排要把握好“度”。专委会不开展活动就没有生命力和凝聚力，但活动过于频繁，重数量忽质量就会得到事倍功半的效果。因为兼职的委员都有繁忙的工作，尽量避免没有实质性内容的活动，因此开展活动要贯彻“少而精”的原则。例如，我们河北民盟在各专委会开展了“五个一”活动，即每年每个专委会进行一次议政调研、撰写一篇统战理论论文、组织一次专题考察（联谊活动）、开展一次与本委员会专业特点有关的社会服务活动、每位委员反映一条社情民意信息，这些活动增进了专委会与委员之间以及委员之间的沟通和交流，提高了委员履行职能的积极性，增强了专委会的战斗力、凝聚力，取得了很好的效果。
        6、建立会议交流和统筹协调的平台，加强专委会之间的交流和合作
        民盟各专委会虽然有任务分工和内容侧重，但都是民盟整体工作不可分割的部分。加强各专委会之间的联系与协作，有利于提高专委会的工作质量和水平，有利于形成参政议政的合力。一是建立会议交流平台。每年召开一次全省、乃至全国民盟专委会主任工作会议，并形成制度，推动全盟各专委会之间沟通情况，交流经验，提高专委会工作水平；二是以重要课题为纽带，开展联合调研。对于重大课题或综合性课题，可采取联合调研方式进行，可以是上、下级对口专委会之间的联合，也可是兄弟省市对口专委会之间的联合，也可是相关专业的专委会之间的联合，形成上下互动、发挥各自优势，形成整体合力的良好工作局面，进而提高专委会履职能力和水平。
        7、切实抓好专题调研，进一步提高专委会参政议政工作实效
        专题调研是专委会发挥作用、履行职能的主要形式，无论是建议案、提案，还是社情民意，都离不开调查研究。“没有调查就没有发言权”，因此要把调查研究作为专委会的基础性工作和主要活动形式来抓。如何搞好调研，提高参政议政工作效果呢？一是选题要精，各专委会要坚持围绕中心与发挥优势相结合的选题原则，既要关注党和政府的中心工作、人民群众反映强烈的突出问题，又尽可能从中选择本专委会有优势和条件做的课题，从不同的层次和角度，深入开展调查研究，努力提出有见地、有份量、有价值的意见建议；二是调研方案的制定要细致、周密。调研前主动和有关单位联系，上门征求意见，在此基础上制定切实可行的视察调研方案。要尽可能让熟悉课题内容或是与课题相关单位的委员参加，并为委员提供相关文件资料，帮助委员了解有关情况，及早做好准备工作。三是注重调研方法。组织工作要细，走访、座 谈要深入，要深入基层，深入群众，防止和克服蜻蜓点水式的调查，闭门造车式的研究，而进一步提高调查研究的质量；四是撰写好调研报告。委员参政议政的成果比较集中地体现在有份量、有水平、切实可行的调研报告上。这就需要专委会在调研的基础上进行理性思考，科学分析，梳理综合，形成观点新、立意高、开门见山、有理有据、意真辞切、可用可行的调研报告，尤其是对建议部分，要反复研究，多方征求委员、有关部门和分管领导的意见，提出切实可行的解决问题的办法，以达到建言献策的高质量，提高专委会参政议政工作实效。
                                      
                                                                                             
                                                                                                             课题组组长：鲁   平
                                                                                                                         成员：耿联巧
                                                                                                                                     穆庆明