健全工作机制 提高参政议政组织化水平

 
        参政议政是民主党派的基本职能之一，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。做好参政议政工作是时代发展的需要，是巩固中国共产党领导的多党合作事业的需要，同时也是参政党自身发展的需要，对发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明和全面建设小康社会都具有非常重要的意义。
        一、 民主党派参政议政工作面临的形势
        随着我国政治、经济和社会的发展，民主党派参政议政工作面临着新的形势和任务,主要表现在：
        1、执政党非常重视发挥民主党派的作用，参政议政工作的任务越来越繁重。中共中央颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对进一步完善中国共产党与各民主党派进行政治协商的内容、形式和程序，充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政和民主监督作用等方面都作了规范，为民主党派充分发挥参政议政作用提供了制度化保障，民主党派参政议政的前景更加广阔，任务更加繁重。
        2、民主党派参政议政工作所要解决的问题越来越复杂。当今时代，各种社会活动的组织规模越来越大，各部门、各行业、各学科的联系越来越紧密，任何一项决策，都会涉及到众多的部门、行业的利益和不同学科的知识，具有很高的综合性。要掌握宏观性、科学性、综合性和可操作性的情况和问题，这无疑给民主党派提出了更新、更严、更高的要求。
        3、民主党派在参政议政中作为“人才库”、“智囊团”的优势，在新世纪、新阶段面临着新的挑战。民主党派中聚集了大批高级知识份子，这在相当长的历史时期内，成为民主党派参政议政的智力优势。凭着这一优势，各个民主党派在党和国家一系列的重大决策中，在推进地方经济社会发展中发挥了巨大作用。但是，随着中共领导干部知识化、年轻化的推进，大批高文化、高智能结构的人才进入中共和政府的决策层，党政决策的科学化水平不断提高，这使得民主党派依靠人才、智力密集的特点发挥参政议政作用的优势受到挑战，加大了参政议政的难度。
        二、民主党派参政议政工作存在的问题
        近年来，民主党派的参政议政能力得到了一定提高，并取得了一些成绩，但尚存在一些急待解决的问题。
        1、参政议政意识有待加强。有些党派成员对民主党派推进政治文明建设的职责使命不明确，参与社会主义民主政治建设的积极性不高；有的成员对于中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的重要性缺乏深刻认识，不能很好地为党派参政议政尽职出力；有的成员认为只有政协委员才有提提案的权力，普通成员没有参政议政的义务，缺乏参政议政意识和责任感。因而，党派的整体功能发挥不够，群体优势远未彰显。
        2、参政议政组织化水平不高。民主党派成员中有很多是在某一领域内颇有建树的专家学者，在各自的领域中形成了许多真知灼见，但是他们分散在不同的单位，在一起集中协商讨论问题的机会比较少，呈现出很大程度上的分散性。明显的个性化特征与党和政府需要解决的重点课题具有的较强综合性不相适应，在很大程度上降低了参政议政的广度、深度和科学性，影响了参政议政综合能力的发挥。
        3、参政议政机制不健全。目前民主党派还没有形成一套成熟的参政议政运行机制，如领导负责机制、组织网络机制、工作运行机制、考核激励机制等等，都不够健全，没有形成一个多层次、多方面、上下结合、左右联系的体系，特别是具体工作方式、方法的规范化制度化还比较滞后，难以适应时代的发展要求。
        4、参政议政实效不显著。尽管在参政议政中各民主党派提出了许多富有价值的意见建议，产生了良好的社会效应，但是从整体上看，能够站在经济社会发展大局的高度，具有真知灼见的高质量高水平的建议比较缺乏。在党委政府向民主党派征求意见时，往往准备不足、匆忙上阵，提不出有价值的东西。
如何适应形势需要，进一步发挥民主党派的群体作用，提高参政议政的能力和水平，已成为摆在民主党派面前的一个重要课题。
        三、健全工作机制，提高参政议政组织化水平
        参政议政是民主党派的组织行为，因此，要提高参政议政的组织化水平，充分发挥民主党派参政议政的整体功能，就必须建立健全参政议政的工作机制，使参政议政工作制度化、规范化、程序化，不断提高参政议政的组织化水平，充分发挥各自党派的优势和整体功能。
        （一）建立领导负责机制，加强对参政议政工作的领导  
        要提高参政党领导干部对加强参政议政工作重要性的认识，努力提高领导班子参政议政意识、政策理论水准和政治敏锐性，力求准确分析和认识国际国内形势，紧跟时代步伐，以长远的眼光和全局观念，把握经济、政治、文化、和社会生活的热点、难点和冷点问题，找准参政议政的突破口和问题的切入点。要形成领导班子定期研究参政议政工作的制度，领导班子定期研究参政议政工作，并形成制度。实行主委办公会议领导下的专职领导负责制。实行主委办公会议领导下的专职领导负责制，由一名专职领导兼任参政议政工作委员会主任，具体负责参政议政工作。由一名专职领导具体负责参政议政工作，形成一把手负总责、分管领导靠上抓、职能部门具体抓的领导体制，民主党派主要领导亲自抓调研课题的确定、调研大纲和调研报告的审定。
        （二）建立组织网络机制，夯实参政议政工作的人力基础  
        所谓组织网络，是指民主党派在参政议政中的组织机构和运作机制。要抓好参政议政工作，必须下大力气建立和健全参政议政工作组织网络体系，这是一个抓好提案、信息工作的保障体系。参政议政工作组织网络体系构成如下：
        1、决策层：可以由主委会或常委会和专家组成参政议政领导小组。其任务是根据当年党和政府的中心工作，收集分析各方面的信息，制订年度计划，确定重大课题，部署调研任务，审议重要提案或发言稿，确定调研成果的使用，作好成果转化工作，以及根据绩效做出总结表彰先进组织和个人的决定。
        2、参谋指挥层：成员由专职副主委、秘书长、参政议政部部长组成。职责是向领导小组提供信息，当好参谋，为领导决策服务；传达贯彻领导小组决定；制定领导小组决定的调控规划，实施参政议政工作过程的监控与管理；向领导小组汇报参政议政工作的执行情况。
        3、组织协调层：成员由秘书长、参政议部部长、参政议政联络员组成。职责是抓参政议政的组织协调工作，上联中央，下联市委会和专委会，并通过参政议政联络员联系各基层组织，还与省政协、省政府有关职能部门，其它省级组织及省内各兄弟党派进行横向联系，贯彻执行领导小组的决策，进行有计划、有步骤、有安排、有实效的参政议政服务工作。
        4、执行层：主要是由各专委会、基层组织、课题组的专家和机关干部组成。其任务是针对确定的课题，进行实地调研考察，最终形成调查报告或提案。
这样就形成了以领导小组为核心、以参政议政部和党派机关为枢纽、以专委员会和调研小组为依托、以基层组织和成员为基础的参政议政工作的组织网络体系。这样一套体系，具有严谨的联络协调性、明确的分工合作性、鲜明的指挥有序性和广泛的参与性。由于每层都有机关领导和干部，这样，通过机关干部把领导同成员紧紧联系起来，层层负责、层层紧扣、逐级提炼、逐步完善，使参政议政工作有了广泛的群众基础，能充分发挥民主党派的整体智力优势。
        （三）建立工作运行机制，规范参政议政工作程序
        参政议政工作运行机制，是指要建立参政议政专题调研的选题、审查、立项、验收、成果转化等一系列制度，对年度议政调研工作各个环节的领导者、组织落实者、规则和程序等都作出明确的规定，确保每个年度的议政调研工作能够有计划、有重点、有秩序地进行。每年年初，参政议政部在调查研究的基础上，拟订调研课题参考题目，报参政议政领导小组同意后，下发到各基层组织和专委会，各基层组织、专委会以及成员根据自身的条件，组成课题组，选定课题，并填写课题申请立项表，参政议政部对课题申请进行审议，形成初审意见，由主委办公会议最后确定立项课题。课题立项确定后，由参政议政处部向课题承担人发出《议政调研立项通知》并提供经费保证。课题承担人接到通知后，根据课题的要求和计划开展调研工作。对于列入计划的重点调研课题，要做到“六个到位”，即规划到位、责任到位、人员到位、经费到位、条件到位、服务到位。调研报告完成后，由参政议政部根据课题完成情况作出结题鉴定,最后由主委办公会议确定调研成果的使用，作好成果转化工作。
        （四）建立组织协调机制，整合参政议政工作的资源  
搞好参政议政工作，必须加强组织和联络工作，把现有资源整合好、运用好，民主党派中央和地方组织要开展多种形式的参政议政活动，加强中央、省、市级组织之间的联系与互动，建立起与基层组织和广大成员畅通的联系渠道，大型课题调研实行上下联动、协同作战，以整合全党派的议政调研的力量。参政议政工作机构具有承上启下、组织协调的功能，要充分发挥好机关的枢纽作用，实行机关人员联系制度，以整合兼职人员和专职人员的优势。规定机关每个部室、联系一个对口政府厅局、服务一个专委会，每个机关人员都要联系若干市委会或省直支部，对于重点参政议政骨干，我们还要指定机关专人与之联系，为之提供服务。要求机关人员为其联系点的参政议政等各项工作积极提供服务，为参政议政骨干撰写提案、反映社情民意当好参谋助手。这样做，不仅整合了力量，而且也增强了兼职人员和专职人员双方的参政议政责任感。还要充分发挥内刊、网站等宣传工具在参政议政工作中的作用，使之成为联系成员、沟通信息、交流经验、表彰先进、推动工作的平台。
        （五）建立参政议政人才培养机制，加强参政议政队伍建设  
        参政党参政议政具有很强的政治性，思想性，参与性和创造性，需要有一支高素质的参政议政工作骨干队伍。我们不仅要注重现有参政议政人才的使用和锻炼，同时也要注重在工作实践中发现人才和培养人才，要积极创造条件，进一步拓宽参政议政骨干队伍培养的各种渠道与途径，不断地发现人才、培养人才，尤其是要有意识的培养一批政治素质好，有较高的参政议政水平，热心党派工作，踏实肯干的中青年参政议政骨干。既要注重他们在参政议政水平上的提高，亦要加强他们在参政议政能力上的培养，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，不断提高他们的参政议政能力和水平。
        领导层要经常召开会议，分析参政议政人才队伍状况，分析结果作为物色人才、发展成员、培训骨干的重要依据。要努力营造优良、和谐的环境，用心培养人才，大胆使用人才。物色参政议政人才，一方面可以通过民主党派成员所联系的一部分群众进行推荐；另一方面是通过开展各种活动发现人才，构建各种平台，让成员有更多的施展才华、发挥作用的机会，这是培养参政议政人才的有效途径。具体措施是：首先是在组织发展中注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的同志，有目的地重点发展短缺的专业人才和高素质人才，保证参政议政队伍建设；其次是建立参政议政“人才库”。参政议政“人才库”是掌握参政议政骨干队伍状况的一种重要方式，也是物色人才的一种有效机制。把平时在提案工作、信息工作及各种会议发言中发现的人才以及各市委会、省直支部的推荐的人才放入“人才库”中，对入库人才建立参政议政档案；第三是有计划、有目的地对有发展潜力的成员进行培训和锻炼。举行参政议政专题培训班，如参政议政特邀顾问讲座、信息员培训班等，在学习和培训过程中，力求实效性，不走过场。同时还尽量把参政议政培训的内容渗透到各种会议和培训班（如新成员培训班）中去；注重在实践锻炼中提高成员的参政议政意识和能力，在开展重点课题调研时，有意识地安排一些年轻骨干成员与人大代表、政协委员等参政议政工作经验较丰富的同志在一起开展活动，强化了他们的参政议政意识，提高他们的参政议政能力，使他们尽快肩负起参政议政的重任。
         （六）建立信息反馈机制，促进参政议政工作的成果转化 　　
参政议政部要建立参政议政信息反馈制度，促进成果转化，其内容主要是：负责接收承办单位提案复件，提出意见，提交分管副主委审阅，签署反馈意见，按时寄回省政协提案办。必要时，召开提案撰稿人及有关人员座谈会，讨论承办单位的办复件草案，确定回复内容； 组织有关人员参加督办单位举办的座谈会，就承办单位对相关提案的答复提出新的意见及建议；负责接收省政协、省委统战部、党派中央有关社情民意的反馈材料，向撰稿人通报有关部门反馈情况；建立提案和社情民意信息工作的基础档案，已办复得提案和反馈材料进行归档。
        （七）建立绩效考核机制，为参政议政工作提供动力
参政议政工作要提高质量，多出精品，就必须充分调动各级组织和广大成员的积极性。这既要靠广大成员自身的责任感，也要靠激励的作用。
        1、建立质量保障机制。民主党派参政议政工作是建立在调查研究基础之上的，调查研究是提高参政议政能力的前提，没有深入细致的调查研究，参政议政工作就无从谈起。要树立精品意识，集中力量，精心组织，深入调研，不断提高调研报告的质量与水平。为确保调研报告的质量和水平，要实行三级审查制度：（1）调研报告初稿由参政议政部初审，并作出修改；（2）由负责参政议政工作的专职领导及成员专家再审，提出修改意见，参政议政部第二次修改；（3）主委办公会议最后审定，参政议政部第三次修改，由主委或分管副主委签字，加盖公章，上报有关部门。
        2、建立考核激励机制。既要注重培养民主党派成员参政议政的责任感和奉献精神，又要注重通过通报、表彰、物质奖励等方式调动其参政议政的积极性。
        （1）建立定期通报制度。每年课题立项情况、各地调研课题申报情况、提案成果情况以及各地社情民意信息的报送情况、采用情况，定期在内刊上通报。这种做法一方面可以激励先进、督促后进，另一方面也可以及时为各级组织和广大成员提供议政调研信息。
        （2）建立表彰奖励制度。首先，要保证参政议政调研经费，对列入调研计划的课题予以充分的经费预算，对调研计划以外但具有意义的课题，也应给予支持和一定的经费资助。其次，对每年在参政议政课题调研、反映社情民意信息报送等方面表现出色、作出突出贡献的组织和成员进行表彰或物质奖励。同时，把参政议政的表现列入对各级组织和成员的考核条件中，对参政议政成绩突出的成员，除给予表彰奖励外，还应在政治安排时优先考虑。
                                                                                                                  课题组组长：鲁 平
                                                                                                                              成员：耿联巧
                                                                                                                                          穆庆明